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停在纸上,落实在会议上…基层改革为何“烂尾”?

2018-12-15 08:36:53作者:吴文英 浏览次数:48109次
摘要:摘自华尔街日报:26家最值得关注的科技初创公司

      据本站实习记者张建康联合更新编辑华尔街日报:26家最值得关注的科技初创公司新闻联合报道!  经过不到2小时排查,民警很快锁定了犯罪嫌疑人张某,随即将他传唤至公安机关接受调查,铁证面前,张某如实交代了当日凌晨5时许与冉某等人聚众斗殴的违法犯罪事实。听到对方给他发微信红包赶赴约架现场的事情时,民警也是笑出了声:“我还是第一次听说这么约架的。”  原地徘徊许久,杨素莲拨打了报警电话,警方赶到后,把女婴送往了儿童福利院。华尔街日报:26家最值得关注的科技初创公司猕猴在鹿苑村定居下来 温宜飞 摄猕猴在树上嬉戏 温宜飞 摄鹿苑村拥有良好的自然生态环境 温宜飞 摄  中新网宜昌10月24日电 (温宜飞 张婷)10月中下旬以来,一群猕猴在湖北省远安县鹿苑村秦家湾一带定居。为了留住猴群,当地村民不仅主动给它们投食,还准备专门种庄稼喂养这些猕猴。倒计时!名记曝泡椒2天内必走 还不一定去湖人  后来,杨素莲在孩子襁褓中又发现一张纸条,上面写着:5月29日早上6点锻炼,见一女婴啼哭,孩子有病我也无法抚养。她明白了,原来是那位老太太先捡到孩子,发现有病,又将孩子遗弃了。  李素英的老家距离梁自付所在的小山村有40里山路,步行要3个多小时。1959年,当时只有19岁的李素英嫁给了身无分文的梁自付。当时,他在山沟里有两间茅草房,后来下大雨,房子塌了。梁自付想起了这个山洞。于是,结婚第3年,也就是1962年,两人便搬到了这个岩洞安家。“这辈子她跟着我受苦了。”梁自付说, “下雨遇上吹大风,雨就直接飘进来,雨下得大,山洞里面还会灌水,潮湿得根本没法住人。我们就拿着葫芦瓢,把水往外舀。”。

  基层改革为何陷入“烂尾”

  当前,全面深化改革力度空前,许多改革举措加速向基层推进落地。然而,在一些地方,基层改革创新试点一度轰轰烈烈,没过几年又偃旗息鼓。基层干部群众反映,部分基层改革正遭遇“不落地”“空架子”“肠梗阻”,变为“烂尾工程”。

  经验模式满天飞,热闹之后无人问

  从金融扶贫、产业扶贫试点,到农村产权改革经验,再到旅游供给侧结构性改革模式……多种多样的改革如今在基层紧锣密鼓推行。

  半月谈记者在调研中发现,原本初衷很好的一些改革设计,在向基层落实过程中,有的“悬在空中,停在纸上,落实在会议上”;有的改革徒具形式而无实质,社会痛点久久不能施治,群众期盼迟迟未能回复;有的改革单兵突进,看起来很美,实则只见树木不见森林,缺乏整体配套、系统配合,行之不远。

  ――简单以会议落实改革,以典型“推动”改革。

  基层干部坦言,一些地方领导面对压下来的改革任务,务虚不务实,往往只是召开会议,宣布请某某制定工作计划,请某某落实,请某某检查,请某某督导,而没有深入研究、真抓实干,应付了事。

  炮制材料树典型,成为“推动”改革的捷径。一些地方将目光盯在“速成改革典型”的窍门上。半月谈记者从相关部门得知,每年组织评比改革创新案例、样板,参评要求大都有一条,相关改革经验必须刊登于内部改革情况交流、工作动态等文件上。于是,一些单位东抄西挪、拼凑典型,用材料打造出“改革实践”“改革经验”。

  采访中,多位县区领导表示,在地方逐渐淡化GDP考核后,不少人希望通过所谓的经验总结和工作亮点引起上级领导的关注,这种片面追求轰动、速成效应的改革功利主义贻害无穷。

  ――一些改革政策反复无常、朝令夕改,基层受折腾。

  前几年,贵州某乡镇推进城乡统筹试验,出现了大量区划调整、“撤乡并村”。改革没有让老百姓切实收获红利,却改出一堆牌子。“村子名称变来变去,让牌子也变来变去。一会儿社区服务中心,一会儿村委会,一会儿又是乡镇派驻办公。”一名驻村第一书记对半月谈记者说,过了好久,自己才弄清外面挂的那些牌子之间是什么关系。

  ――管搭台不管唱戏,“空架子”白费工夫。

  2013年,西部某县为优化基层人力资源配置,探索实施乡镇“大部制”改革,将原来的22个站所整合为“三办三中心”。但由于改革未能顾及行政、事业人员编制不同、身份差异,基层人力自由流动、调配在部门间受阻,致使混编混岗的“大部制”改革在某种程度上仍只是一种形式上的集中,而没有真正发挥改革实效。

  ――单兵作战无配套,联动不畅易卡壳。

  今年以来,事业单位车改陆续启动,除厅级干部外,采用报账制方式保障公务出行成为主流做法。“越往上,干部的车补越多,下乡的基层工作人员反而越少。”多地乡镇干部反映,现实中有正规票据的租车公司很少,为了下乡做工作,私车公用成为普遍现象,但得不到报销和补贴。而且,车改补贴所需资金财政部门不再另行安排,大多要靠自身解决,一些贫困乡镇很难有保障。另外,在基层一线,单位内部行政与事业编制混岗,车辆混用的情形也存在,如何清晰界定、确保公平也成为一道难题。

  有的“太过度”,有的“接不住”,基层患上“改革焦虑”

  半月谈记者调研发现,在中西部某些地方,包括贫困地区,为了追求“弯道超车”,往往采取超常规改革举措。其中有的不从实际出发,热衷于打政策“擦边球”,打着打着就“过了界”。

  武陵山集中连片特困地区某市曾从扶贫基金中专门抽取一部分资金,在全省率先推出贫困人口“五重医疗保障”,让贫困户住院“不花钱”、出院“还领钱”。一段时间里,当地将此项做法作为改革典型大力推广,外地也有很多考察团来学习取经。不过好景不长,由于过度兜底,吊高了贫困户胃口,这一做法被有关部门要求纠偏。

  半月谈记者还了解到,当前许多改革由上面出台,要求下面落实,而随着事项、频次的不断增多,基层的财力、人力、物力、能力等难与之相匹配。部分基层干部对繁重的改革任务“接不住、干不了”,陷入了深深的“改革焦虑”。

  中部某县级干部说,有时候很苦于改革“一刀切”的搞法。医疗改革要求村里设置卫生所,有的村很小,老百姓走着去镇卫生院也很近,但上面硬是要求村里设置卫生所,又是投入,又是运营,显然不接地气。

  2012年,湖北省某镇入选全省行政管理体制改革试点。为促进镇域经济发展,当地将县经济开发区、镇实行“区镇合一”管理,并成立了六大办公室。但近期当地县委改革办在调研后指出,因内设机构配置与县城不一致,上下对接存在偏差。如农业农村办公室作为承担农业、林业、水利、防汛、畜牧等涉农工作的综合机构,最多时却只配备了2人。

  当地有关负责人认为:“区镇没合之前,举全县之力办开发区,是开发区在带动镇的发展;而合一之后,在某种程度上变成了镇在办开发区,是镇在拖着开发区发展,反而使开发区的发展速度和水平不如以前。”

  改革需要试错容错,需要大兴调研之风

  在改革向基层落地过程中,完善改革具体举措、细化改革路线图,需要结合当地实际情况进行探索。这一过程,充满创新和试错,需要建立基层改革的容错机制。不少基层干部呼吁,只要地方得发展,百姓得实惠,就应该鼓励干部根据实际,大胆闯、大胆试。

  受访人士认为,改革的目的是为了解决现实问题,唯有实事求是,立足各种实际情况,让改革因发现问题而起,奔着解决问题而去,为预防新的问题而立,才能发挥实效。

  “现在最怕改革政策变来变去。”贵州某县扶贫开发服务中心主任说,当前一些改革与基层脱节的现象再次表明,在改革的设计之初就要深入调研、考虑实际可行性,推广普及时更要慎之又慎,需要及时跟进、不断加以完善。

  “一些领导干部认为,现在改革发展任务繁重,各方面矛盾和问题交织,没时间去调查研究。这是一种典型的官僚做派。越是矛盾与问题交织的时候,越要去了解事实,越要调查研究。” 湖北省委党校中共党史党建教研部副主任李珊珊表示,科学的决策必须建立在掌握真实情况的基础上。

  基层呼吁,大兴求真务实的调查研究之风,让改革决策和施行最大限度吸收广大干部群众的智慧。专家建议,要按照中央深改委的部署,根据不同领域的改革任务,分门别类细化实施措施,分清轻重缓急,科学确定时序和重点,使各项改革有序实施、良性互动。

      专家郑钰川对华尔街日报:26家最值得关注的科技初创公司点评

  经查询发现,宋冬野的经纪公司为摩登天空,拨通该公司官方网站上的电话后,一名自称为该公司艺人经纪部门的工作人员邓女士表示,宋冬野吸毒一事“纯属谣传”。重案组37号探员多次拨打宋冬野的手机,但一直无人接听。华尔街日报:26家最值得关注的科技初创公司  商报讯(记者邹强通讯员朱梦琪)刘某违反伦理道德,竟打起了自家嫂子的主意。没有得手后,又锤击报复。日前,张家港法院以强奸罪、故意杀人罪判处刘某有期徒刑七年。现场图  事情发生在9月25日的哈尔滨中央大街上,一小伙准备了999盒避孕套表白女神竟然成功了,事后避孕套两分钟被路人抢光。圈钱大户*ST海润:两年从打造千亿市值到两市最低价股  10月13日下午5点,重案组37号来到朝阳北路柏林爱乐三期。该小区表保安表示,下午3点左右,小区曾出现一辆警车,“但不知道干什么,也没有看到警察抓人”。对于宋冬野吸毒一事,小区多位居民表示“不知情,在小区也没见过他”,该小区附近一家烟酒店老板证实,宋冬野就居住在此处。。

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  中新网10月21日电 据外媒报道,美国公路交通安全管理局(NHTSA)证实,9月30日在加利福尼亚州发生的一起致命车祸,与日本高田公司(Takata)生产的安全气囊有关联。  杨某到案后,民警通过对杨某的网上交易记录的勘验取证,发现杨某近一段时间来,以此方式所骗取的受害人数量多达上百人,诈骗成功的次数达40多起,涉案价值高达2万余元。华尔街日报:26家最值得关注的科技初创公司  记者昨日就此联系滴滴客服,对方表示,接到张先生反映问题后,已冻结该账户。“如果张先生要注册账户,可以向我们提交注销申请,我们核实后会注销原账号。”对于张先生的驾照为何会被陌生人注册一事,工作人员表示还需进一步调查。“勒索”再来考问全球网络安全  位于朝阳区的这栋别墅,已经住进了5个女孩,均经过层层筛选。直播管理员像星探一样,在网上挖掘可培养的女主播,并进行3个月甚至更长时间的观察,以研究其在直播中的吸引力、粉丝数量与用户黏合度。  [男子违停后突发重病 交警处罚50元捐了1000元]近日,南京胡先生脑干出血入院,他的面包车停在路边,家中再无人会开,上高中的女儿贴了字条:“警察叔叔请不要贴罚单,医院费用我们小家已很难承担…”交警了解情况后,决定按规定罚款50元,同时交警们主动捐款,为他家人送去1000元。[心]为爱转发!。



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